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招投標知識:招投標大變革!全國聯網+全程電子化,必須要看明白!

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招投標知識:招投標大變革!全國聯網+全程電子化,必須要看明白!

國務院新聞辦公室定于2017年1月10日(星期二)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會,請國家發展改革委主任徐紹史介紹引領經濟發展新常態和深化供給側結構性改革有關情況,并答記者問。

 

在回答推進“放管服”改革方面有哪些經驗和方法值得總結和2017年哪些新考慮的問題時,徐紹史主任提到了通過“兩張清單”、“四個平臺”加強監管。

兩張清單:審批事項清單、權力責任清單,兩張清單已經報到主管部門,批準就公布。實際上在委內已經按照這兩張清單在實施。

四個平臺:一是全國投資項目在線審批監管平臺;二是全國信用信息共享平臺;三是全國公共資源交易平臺;四是全國12358價格監管平臺。

徐主任指出全國公共資源交易平臺從去年11月份試運行,今年1月1號正式上線,上線之后工程招投標、土地出讓、礦產出讓、政府采購全部在這個平臺上面,這個平臺也是中央、省、市、縣四級聯網,到今年的6月份可以做到完全聯網,因為現在市和縣這一級還有一部分沒有聯網。

過去由于電子化程度不高,而且也很分散,市場主體在第一時間獲取交易信息十分不便,全國聯網后,公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息等依法必須公開的信息都將通過平臺無償向社會公開,確實在公開透明上邁出了很關鍵的一步。

此外,通過國家公共資源交易平臺實現一網查詢所有相關信息、專家庫資源共享、數字證書互認,可以為市場主體提供更加高效、實用的服務。

當然,平臺還需要逐步完善。比如在國家公共資源交易平臺網站(http://www.ggzy.gov.cn)上,截至1月10日20:30時發布的公告總數量為1529,抽取了其中數量較少的一個省份查詢,國家公共資源交易平臺與省級平臺發布的公告數量并不完全一致,這與全國范圍內公共資源交易信息一網攬盡的目標還有差距,但相信在今年6月實現全國聯網是沒有問題的。

 

按照國辦發63號文的整合目標,2017年6月底前,在全國范圍內要基本實現公共資源交易全過程電子化,這個“全過程”的任務還非常艱巨,需要在接下來不到半年的時間內各方的共同努力。

 

國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知

國辦發〔2015〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2015年8月10日

(此件公開發布)

 

整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,落實《國務院機構改革和職能轉變方案》部署,現就整合建立統一的公共資源交易平臺制定以下工作方案。

一、充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性

近年來,地方各級政府積極推進工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場建設,對于促進和規范公共資源交易活動,加強反腐倡廉建設發揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發展初期,各地在建設運行和監督管理中暴露出不少突出問題:各類交易市場分散設立、重復建設,市場資源不共享;有些交易市場職能定位不準,運行不規范,公開性和透明度不夠,違法干預交易主體自主權;有些交易市場存在亂收費現象,市場主體負擔較重;公共資源交易服務、管理和監督職責不清,監管缺位、越位和錯位現象不同程度存在。這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發展,加劇了地方保護和市場分割,不利于激發市場活力,亟需通過創新體制機制加以解決。

整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易市場,建立統一的公共資源交易平臺,有利于防止公共資源交易碎片化,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系;有利于推動政府職能轉變,提高行政監管和公共服務水平;有利于促進公共資源交易陽光操作,強化對行政權力的監督制約,推進預防和懲治腐敗體系建設。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點,以信息化建設為支撐,加快構筑統一的公共資源交易平臺體系,著力推進公共資源交易法制化、規范化、透明化,提高公共資源配置的效率和效益。

(二)基本原則。

堅持政府推動、社會參與。政府要統籌推進公共資源交易平臺整合,完善管理規則,優化市場環境,促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式,引導社會力量參與平臺服務供給,提高服務質量和效率。

堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位,整合公共資源交易信息、專家和場所等資源,加快推進交易全過程電子化,實現交易全流程公開透明和資源共享。

堅持轉變職能、創新監管。按照管辦分離、依法監管的要求,進一步減少政府對交易活動的行政干預,強化事中事后監管和信用管理,創新電子化監管手段,健全行政監督和社會監督相結合的監督機制。

堅持統籌推進、分類指導。充分考慮行業特點和地區差異,統籌推進各項工作,加強分類指導,增強政策措施的系統性、針對性和有效性。

三、整合范圍和整合目標

(三)整合范圍。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺,在統一的平臺體系上實現信息和資源共享,依法推進公共資源交易高效規范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標的項目,由建設單位自主決定是否進入統一平臺。

統一的公共資源交易平臺由政府推動建立,堅持公共服務職能定位,實施統一的制度規則、共享的信息系統、規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監管部門等提供綜合服務。

(四)整合目標。2016年6月底前,地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前,在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上,逐步推動其他公共資源進入統一平臺進行交易,實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

四、有序整合資源

(五)整合平臺層級。各省級政府應根據經濟發展水平和公共資源交易市場發育狀況,合理布局本地區公共資源交易平臺。設區的市級以上地方政府應整合建立本地區統一的公共資源交易平臺。縣級政府不再新設公共資源交易平臺,已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構;個別需保留的,由省級政府根據縣域面積和公共資源交易總量等實際情況,按照便民高效原則確定,并向社會公告。法律法規要求在縣級層面開展交易的公共資源,當地尚未設立公共資源交易平臺的,原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區域的公共資源交易平臺。各省級政府應積極創造條件,通過加強區域合作、引入競爭機制、優化平臺結構等手段,在堅持依法監督前提下探索推進交易主體跨行政區域自主選擇公共資源交易平臺。

(六)整合信息系統。制定國家電子交易公共服務系統技術標準和數據規范,為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術保障。各省級政府應整合本地區分散的信息系統,依據國家統一標準建立全行政區域統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統。鼓勵電子交易系統市場化競爭,各地不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統與電子交易公共服務系統對接。各級公共資源交易平臺應充分發揮電子交易公共服務系統樞紐作用,通過連接電子交易和監管系統,整合共享市場信息和監管信息等。加快實現國家級、省級、市級電子交易公共服務系統互聯互通。中央管理企業有關電子招標采購交易系統應與國家電子交易公共服務系統連接并按規定交換信息,納入公共資源交易平臺體系。

(七)整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合應充分利用現有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所,滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現場業務辦理需要。整合過程中要避免重復建設,嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統一場所設施標準和服務標準條件下,公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設并符合標準要求的場所,地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用。

(八)整合專家資源。進一步完善公共資源評標專家和評審專家分類標準,各省級政府應按照全國統一的專業分類標準,整合本地區專家資源。推動實現專家資源及專家信用信息全國范圍內互聯共享,有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標、評審。評標或評審時,專家應采取隨機方式確定,任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

五、統一規則體系

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