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工程建設招標投標步入法制化軌道

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    工程招標投標制度在我國實施已有20多年,取得了長足的發展。我國建立并不斷探索健全適應社會主義市場經濟體制改革需要的工程建設招標投標制度。從工程建設招標投標制度的發展歷程以及各個歷史時期出臺的相關政策法規可以看出,我國工程建設招標投標工作已逐漸步入法制化軌道,有關招標投標的執法監察工作力度正不斷加大。
    逐漸步入法制化軌道
    工程建設招標投標制度的建立及發展大致經歷了四個階段,其發展歷程也是一個步入法制化軌道的過程。
    第一階段是1980年至1989年,為試行推廣階段。20世紀80年代初,深圳等城市推出了建設單位邀請幾家施工單位“商議”、“評定”選擇工程承包單位的做法,國家城鄉建設環境保護部等便及時總結各地招標投標的做法,于1983年印發了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》,并在全國試行。1984年9月國務院作出了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》。暫行規定指出,要大力推行工程招標承包制;要改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法,實行招標投標;由發包單位擇優選定勘察設計單位、建筑安裝企業。這就是我國政府第一次出臺有關工程建設招標投標的法規性文件。
    第二階段是1990年~1996年,為全面執行階段。進入20世紀90年代,政府有關部門不斷制定、完善工程建設招標投標的方法和制度。建設部于 1992年12月底正式印發了《工程建設施工招標投標管理辦法》。該辦法指出,凡政府和公有制企事業單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工,除某些不適宜招標的特殊工程外,均應按本辦法實行招標投標。1994年6月,建設部、監察部印發了《關于在工程建設中深入開展反對腐敗和反對不正當競爭的通知》;1996年4月,國務院辦公廳也轉發了建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局《關于開展建設工程項目執法監察意見》,明確了執法監察的范圍和重點,進一步規范建筑市場。
    第三階段是1997年至1999年,為規范操作階段。為了進一步深化工程建設管理體制改革,探索適應社會主義市場經濟體制的工程建設管理方式,1997年2月,建設部印發了《關于建立建設工程交易中心的指導意見》。1998年3月1日,《中華人民共和國建筑法》在全國施行,正式確定了建筑工程發包與承包招標投標活動的法律地位。1998年8月,建設部又印發了《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》。規定要求凡未建立有形建筑市場的地級以上城市,在年內要建立起有形建筑市場。有形建筑市場(即建設工程交易中心)的建立,規范了工程建設招標投標的工作管理,結束了工程建設招標投標工作各自為政、執法監察不力等狀況。
    第四階段自2000年至現在,為法制管理階段。2000 年1月1日起,《中華人民共和國招標投標法》在全國施行。招標投標法規定,工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、物資材料等的采購都必須進行招標投標。為此,我國的工程建設招標投標工作開始全面進入了法制管理的軌道。
    創新制度打造“陽光工程”
    工程建設招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,通過制度建設和制度創新打造“陽光工程”。《中華人民共和國招標投標法》實施以來,我國建筑市場秩序得到了更進一步的整頓和規范,工程建設招標投標事業迅速發展,有形建筑市場體制管理不斷健全,功能也日趨完善。
    為了適應社會主義市場經濟的深入發展和招標投標市場管理的需要,解決招標投標領域存在的諸如主體市場行為不規范、規避招標、圍標串標、虛假招標等突出問題,各有關部門,特別是各省、自治區、直轄市工程建設主管部門,不斷研究招標投標市場中出現的各種問題,探索制定了與工程建設招標投標相適應的各種規章制度、規范性文件,取得了諸多經驗。在招標資格預審的方式,招標代理機構的管理,預審文件、招標文件的編制,招標的程序和方法,專家庫的專業配置和專家考核,評標、定標方法,開發電子招標投標系統,創造建立招標采購職業資格制度,規范有形建筑市場管理,加強招標投標執法監察等方面進行了創新。從不斷改進、完善制度,健全有形建筑市場工作機制等方面入手,深化招標投標市場的改革,通過制度建設和創新努力打造“陽光工程”。
    執法監督力度不斷加大
    規范工程建設招投標工作、政府采購工作是國家建立良好的社會主義市場經濟秩序的重要組成部分,中央、省、市各級執法監察部門十分重視該項工作,要求嚴肅查處工程建設招投標工作、政府采購工作中的違法違紀問題,并出臺一系列文件規范工程招投標工作,不斷加大監督力度。
    2004年《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》指出,進一步規范招標投標活動是完善社會主義市場經濟體制的重要措施;是維護公平競爭的市場經濟秩序,促進全國統一市場形成的內在要求;是深化投資體制改革,提高國有資產使用效益年的有效手段;是加強工程質量管理,預防和遏制腐敗的重要環節。并要求各級監察部門要加強對招投標執法活動的監督,嚴厲查處招標活動中的腐敗行為和不正之風。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》指出,要完善工程建設項目招標投標制度;實施嚴格的資格預審、招標公告發布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法;健全工程建設項目招標投標行政監督機制;研究制定電子化招標投標辦法,逐步構建統一的招標投標信息平臺,實現信息資源公開、共享;要深化政府采購制度改革,擴大政府采購范圍和規模,嚴格實行“管采分離”,加強對政府采購各個環節的監管;研究建立統一的電子化政府采購系統;規范國有企業物資采購招標投標工作。
    2009年1月1日起施行的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》標志著我國招標投標違法行為記錄制度的正式建立。作為一項規范招標投標活動的治本之策,招標投標違法行為記錄制度為真正形成“一地受罰、處處受制”的失信懲戒機制,建立起全國統一的招標投標信用體系,確保有關部門嚴格遵循法律程序,對招標投標活動當事人的行為規范以及各級政府依法行政等都具有特別重要的意義。
    我們深信,工程建設招標投標制度已逐步步入全面發展的法制化軌道,必將為保障建設工程招標投標事業依法、健康、有序發展奠定基礎。

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