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國務院正式發文清理24種工程建設保證金

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  在去年9月李克強總理主持召開的深化國有企業改革和發展座談會上,某大型建筑業企業董事長訴苦水:“總理,我們現在一個項目要交多少保證金,我給您念念。有投標保證金、履約保證金、信用保證金、質量保證金、安全保證金、入市保證金、考核保證金、文明施工保證金、審計預留保證金、復墾保證金、施工進度保證金、農民工工資保證金……確實承受不起啊!”

  這一問題引起總理高度關注。今年3月底,住建部聯合財政部發文對建筑企業繳納保證金現狀等情況進行摸底調查。

  住房城鄉建設部副部長易軍在日前召開的國新辦吹風會上表示,目前工程建設領域,除了依法依規設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金之外,各地設立的保證金還多達24種,這24種當中有誠信保證金、文明施工保證金,也有總理談到的磋商保證金,等等。

  為了全面部署清理規范工程建設領域保證金工作,國務院辦公廳日前印發了《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》。

 

  國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知

  國辦發〔2016〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  清理規范工程建設領域保證金,是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必要措施,有利于減輕企業負擔、激發市場活力,有利于發展信用經濟、建設統一市場、促進公平競爭、加快建筑業轉型升級。為做好清理規范工程建設領域保證金工作,經國務院同意,現就有關事項通知如下:

  一、全面清理各類保證金。

  對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金,除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對取消的保證金,自本通知印發之日起,一律停止收取。

  二、轉變保證金繳納方式。

  對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業企業可以銀行保函方式繳納。

  三、按時返還保證金。

  對取消的保證金,各地要抓緊制定具體可行的辦法,于2016年底前退還相關企業;對保留的保證金,要嚴格執行相關規定,確保按時返還。未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。

  四、嚴格工程質量保證金管理。

  工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。

  五、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。

  對一定時期內未發生工資拖欠的企業,實行減免措施;對發生工資拖欠的企業,適當提高繳存比例。

  六、規范保證金管理制度。

  對保留的保證金,要抓緊修訂相關法律法規,完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金,要抓緊修訂或廢止與清理規范工作要求不一致的制度規定。在清理規范保證金的同時,要通過納入信用體系等方式,逐步建立監督約束建筑業企業的新機制。

  七、嚴禁新設保證金項目。

  未經國務院批準,各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。要全面推進工程建設領域保證金信息公開,建立舉報查處機制,定期公布查處結果,曝光違規收取保證金的典型案例。

  各地區、各部門要加強組織領導,制定具體方案,強化監督檢查,積極穩妥推進,切實將清理規范工程建設領域保證金工作落實到位。各地區要明確責任分工和時限要求,并于2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉建設部、財政部。住房城鄉建設部、財政部要會同有關部門密切跟蹤進展,加強統籌協調,對不按要求清理規范、瞞報保證金收取等情況的,要嚴肅追究責任,確保清理規范工作取得實效,并及時將落實情況上報國務院。

  國務院辦公廳

  2016年6月23日

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