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國務院決定:取消分公司備案、取消企業集團核準登記、銀行開戶核準擬改為備案

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  2018728日,國務院發發布《關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔201828),經整理,11項取消事項中,涉及建筑業主要有四條。

  1.取消企業集團核準登記。取消審批后,市場監管總局通過以下措施加強事中事后監管:(1)盡快修訂有關法規規定,明確在名稱中使用集團字樣的標準和要求。(2)強化企業母公司(集團公司)的信息公示,接受社會監督。

  2.取消國內企業在境外投資開辦企業(金融企業除外)核準初審。取消地方初審后,由商務部直接受理審批。商務部通過以下措施加強事中事后監管:采取重點督查和雙隨機、一公開檢查等方式加強監管。

  3.取消設立分公司備案。取消該事項后,工商和市場監管部門通過以下措施加強事中事后監管:建設維護信息系統,完善規章制度,明確分公司設立信息要及時推送、及時更新、及時掌握,加強監管。

  4.取消營業執照作廢聲明。取消該事項后,工商和市場監管部門采取以下管理措施加強事中事后監管:對營業執照遺失或損毀申請補領的,不再要求申請人委托媒體刊登作廢聲明,改為在審批部門官方網站免費發布公告。

  201885日,國務院辦公廳印發《全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔201879),其中可能涉及建筑企業的事項有以下幾點。

  相關事項一:進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,將銀行開戶核準改為備案,明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內,五年內壓縮到5個工作日以內。

  主要措施:

  (1)簡化企業登記程序,將公章刻制備案納入多證合一,壓縮申領發票時間,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內,其他地方也要積極壓減企業開辦時間,2019年上半年在全國實現上述目標,五年內壓縮到5個工作日以內。大力推廣電子營業執照應用。

  (2)優化企業銀行開戶服務,2018年底前完成取消企業銀行開戶行政許可試點,2019年修訂《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及相關配套制度。盡快在全國范圍內將銀行開戶核準改為備案。

  相關事項二:推行市場主體簡易注銷改革

  主要措施:

  (1)2018年底前進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。

  (2)2018年底前開展市場主體強制退出工作試點,逐步擴大試點范圍。

  (3)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋注銷無異議意見,同步進行社會保險登記注銷。

  (4)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。

  相關事項三:深化商標注冊、專利申請等便利化改革,五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內,發明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。

  主要措施:

  (1)大幅縮短商標注冊周期,2018年底前向社會公開商標數據庫,將商標注冊審查周期壓縮至6個月,2019年底前進一步壓縮至5個月,五年內壓縮至4個月以內。

  (2)2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上,2019年底前消減發明專利審查積壓10萬件,高價值專利審查周期壓減30%以上,五年內發明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。

  相關事項四:優化項目報建審批流程。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題,及時動態修訂評估技術導則,合理簡化報告編制要求。積極推廣區域評估

  主要措施:

  (1)優化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現一張藍圖統籌項目實施、一個系統實施統一管理、一個窗口提供綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設,與試點地區實現對接。大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。

  (2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,2018年工程建設項目審批制度改革試點地區審批時間壓減至120個工作日;2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系;五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。

  相關事項五:大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。

  主要措施:

  (1)2018年組織各地區、各有關部門完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查;2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,健全相關制度。

  (2)2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。

  (3)在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。

  相關事項六:深化稅制改革,繼續推進結構性減稅,研究進一步深化增值稅改革,推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。

  主要措施:

  (1)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策,研究進一步深化增值稅改革方案。

  (2)開展優化稅收環境專項行動,2018年底前在全國實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。

  相關事項七:加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。

  主要措施:

  (1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。

  (2)2018年修訂《稅務行政處罰裁量權行使規則》并指導省級稅務機關抓好落實。

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